清水塘： “兩型社會”的大膽實踐

空中俯瞰建設中的清水塘生態科技新城。 （全媒體記者 譚浩瀚 攝）

株洲日報社首席記者 吳楚

“要着力推動產業優化升級，充分發揮創新驅動作用，走綠色發展之路，努力實現鳳凰涅槃。”

——習近平

清水塘這五年，波瀾壯闊。

壯士斷腕，關停261家傳統化工及相關企業，再引進三一能源裝備園、綠地濱江科創園等項目，這是一次傳統工業的轉型升級。

鳳凰涅槃，從“株洲驕傲與株洲之痛”的榮辱一身，到“騰籠換鳥”後的訪客如雲，這是一場生產與生活之矛盾的和解。

灰天、黑地、污水已成過往，公園、湖泊、綠樹正在路上，脱下“黑外套”，穿上“生態裝”，這是一種詩意生活的迴歸。

類似體量的片區轉型，沒有模板，沒有退路。數萬職工的妥善安置，事關生存，事關穩定。

在情與理的衝突、舍與得的考量、思與行的實踐、現在與未來的謀劃中，株洲大膽決策、細心操作，為老工業區搬遷改造奉上“株洲經驗”，向全國提供基層治理的“清水塘樣本”。

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三一開工日 夢想起航時

11月20日上午，清水塘片區。在新舊交替間，生機湧入眼眶。

車輛穿梭在剛通車的路上，廠房從工人手裏長出來。冬陽暖人，即將成為工業遺址公園的建築默立不語，往事在空中浮現。

“生活更乾淨了，變化太快了，我們都期盼着新清水塘。”緊挨着株冶廠區的銅塘灣街道辦事處霞灣新村村民袁毅明説。

村民的評價，是蝶變的佐證。而對建設者之一的清水塘投資集團副總經理丁勇來説，這是一份莫大的肯定與鼓舞。回首三年，太多難處。

“從搬遷改造號角吹響到今天，我們每天都在答題，絕大多數題目沒有參考答案”丁勇説。

大小兩百多家企業，其中不乏行業龍頭。最初本打算先搬大的以帶動小的，可大的基本不搭理你；先搬小的，又被指責專盯着小的下手。有企業剛收到訂單就要搬，有企業快交貨了要立馬停，無異於斷人財路。

“輿論壓得人喘不過氣。”丁勇説，“一千多個日日夜夜裏，是數不清的不同層次、不同緯度的博弈。”

大量青壯年在廠子就業，很多人都是家裏的頂樑柱。故土難離、事業發展、家庭穩定等一系列的複雜的社會情緒在湧動，工作者與“被工作者”一樣時刻神經緊繃。

治污土壤面積8000多畝，污染積澱深、成分不一、零碎分散，隨意施工又容易造成二次污染，責任劃分、技術選擇、資金保障等問題交織。

“我司負責籌措支出一切搬遷改造費用，而當時我們無任何收益及現金流、無信用評級、無抵押物。在外部，還面臨融資政策收緊、融資渠道收窄、招商競爭激烈等現實處境。”丁勇回憶。

新城規劃很細緻，但首批入駐項目非常關鍵，起到定位作用。招什麼項目、項目肯不肯來清水塘，在最初時心裏完全沒底，任何一次談判都要反覆磋商。

丁勇説，所有困難、艱辛、忐忑，在三一能源裝配產業園破土動工那天暫時告一段落，所有的付出都值了。

“三一集團、綠地集團的進駐，為清水塘新城建設標註了新的高度，為打造中國動力谷注入了強勁動力，為建設製造強省增添了新的動能。”在2019年12月26日的開工儀式上，市委書記、市人大常委會主任毛騰飛説。

網格化治理 和諧進行時

在清水塘街道沈家灣社區，幾乎每個月都會舉行一次門球比賽。82歲的株冶退休職工周漢武既是組織者又是參與者，不過，門球，只是他晚年生活精彩之一。

“適合老年人的活動，小區都能找到。”周漢武説。

就在兩年前，這裏的居民卻經歷了一場人心惶惶的“清靜”。

沈家灣社區，有不少株冶生活區。株冶搬遷的消息，像石子砸入平靜的湖面。

社區書記廖青梅難以忘記，剛啓動搬遷那會兒的某天早上，一位老人到社區來玩，忽然很悲傷地説：沒人管我們了。

“我們社區大部分家庭一家三口都在廠裏上班，廠子要搬，他們擔心房子維修、物業、後勤、基層服務等這些過去廠子包辦的事情都將沒有着落。”廖青梅説。

周漢武説，老人們有怨言，想着辛苦了大半輩子，到頭來廠子沒了。年輕人很迷茫，不跟着廠子去外地選擇買斷，得重新找工作。但去了外地，又無法照顧家中老小。

迷茫、悲傷、無所適從、慌張等情緒在社區升温，原本一派和諧的社區開始人心分離。

“感覺小區里人一下就少了很多，非常清靜。”周漢武説。

而對廖青梅等基層工作者而言，彼時，基層治理無異於站在了一個集體情緒的火山口，稍有不慎，隨時釀成大事。

隨後，全市的網格化試點在沈家灣所屬的清水塘街道展開。社區跟網格一套人馬，社區幹部化身網格員後，由原來的反應式服務完全轉變為參與式服務，服務效率明顯提高。

“有位居民跟着廠子去衡陽上班了，家裏老人突然病了，打個電話給社區網格員，網格員立即上門送老人去醫院。”廖青梅説。

網格化管理深入推進，特別是推行“網格+黨建”之後，居民發現事事有迴應、件件有着落，他們的心漸漸安定下來。

小區完成改造、引導居民自治、建立志願者隊伍等一項項工作讓居民沒有後顧之憂。雖然廠子不在了，但居民生活依舊精彩，人心開始從離到合，和諧局面又回來了。

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1.2016年3月，投資100億元的清水塘老工業區棚改啓動。

2.2017年2月7日，市十五屆人民政府第二次常務會議審議並原則通過了《2017年清水塘老工業區搬遷改造工作方案》。

3.2017年2月18日，株洲市委、市政府召開清水塘老工業區搬遷改造攻堅動員大會，下達最後“攻堅令”。株洲市和石峯區兩級迅速成立指揮部，市委、市政府主要負責人分別擔任市指揮部政委、指揮長，3位市級領導和來自全市各條戰線的200多名工作人員常駐清水塘辦公。

4.2017年3月，株冶有序啓動關停工作。

5.2018年初，石峯區在全市率先試點“網格化”管理，試點選在地處清水塘老工業區腹地的清水塘街道。

6.2018年12月30日，五礦株冶在清水塘片區的最後一座冶煉爐熄火關停。至此，清水塘老工業區261家企業全部關停退出。

7.2019年9月23日，清水塘老工業區產業新城整體開發PPP項目開工，項目包含“一橋一塘六路”，隨後，清水塘大橋啓動建設。

8.2019年12月25日，三一能源裝備園、綠地濱江科創園在清水塘老工業基地破土動工。

9.2020年10月1日，清水塘大道（建設北路——銅霞路）正式開放通車。

10.2020年11月10日，清霞路二期正式通車。

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